政府信息公开

各乡镇，县人民政府各部门、各直属机构：

《若羌县2024年加快提升农民收入行动方案》已经县人民政府研究同意，现印发你们，请认真组织学习，坚决贯彻落实。

若羌县人民政府办公室

2024年8月29日

若羌县2024年加快提升农民收入行动方案

为深入贯彻落实自治州下半年重点工作部署推进会会议精神，确保完成全年农民人均可支配收入增长8%以上的目标任务，毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果，着力推进农民持续稳定增收致富，结合若羌实际，特制定此方案。

一、基本情况

截至2024年6月，若羌县农村户籍5157户、14161人，2023年度农村居民人均收入33679元；若羌县脱贫户及监测户890户、2534人（监测户53户、157人），2023年度脱贫户人均收入29489元。

二、主要目标

以改革创新为根本动力，以工资性收入为主攻方向，大幅增加工资性收入、持续增加经营性收入、努力扩大财产性收入、稳步增加转移性收入，探索建立农民收入持续增长长效机制，形成多渠道、多元化增收新格局。2024年全县农村居民人均可支配收入增长不低于8%，力争达到36473元，农民收入结构持续优化，工资性收入占比持续提高。全县农民收入水平力争持续保持全疆前列。全县脱贫人口人均纯收入增长8%以上，达到31848元。

三、主要任务

（一）聚焦全面增收目标，全面开展农民收入情况摸排。以户为单位详细了解每户农户人口数量、劳动力数量、产业发展和务工就业、社会保障、发展意愿和就业需求等情况，全面摸清2024年度收入现状、发展情况，以村（社区）为单位汇总成册，形成台账，做到底数清、情况明，为全面落实增收措施提供基础保障。

责任单位：各乡镇

责任人：各乡镇长

完成时间：2024年8月20日前

（二）建立三级联动机制，增强助农增收工作合力。加强促进农民增收顶层设计，坚持县乡村三级联动，逐级明确责任，共同发力，精准施策，千方百计增加农民收入。

村级层面：以村为单位，建立逐户分析研判机制。根据农村居民人均纯收入摸底情况、发展意愿和现有资源条件，对全村农户进行分层分类制定增收目标（人均可支配收入低于1.5万元，增收目标12—15%；人均可支配收入1.5—3万元，增收目标8—10%；人均可支配收入3万元以上，增收目标1—2%），并帮助农户制定“一户一策”增收措施，落实帮扶责任人，确保增收目标落到实处。对于有劳动能力、发展意愿的农户落实好产业、就业等开发式增收措施，增强自我造血功能；对于弱劳力或半劳力的农户，落实公益岗位、扶贫特设岗、入股分红等帮扶措施；对于整户无劳动力农户，落实好低保等兜底政策和入股分红等帮扶政策，切实提高增收措施的针对性和实用性。

责任单位：各乡镇

责任人：各乡镇长

完成时间：2024年8月25日前，并长期坚持

乡镇层面：汇总各村摸底情况，对全乡镇整体情况进行分析研判，结合实际研究制定增收行动方案，指导优化农民收入结构，明确增收方向，有序组织开展农民增收行动。一是引导依靠转移就业，增加农民工资性收入；二是规范有序推进土地流转、参与股份合作制改革收益分红等增加财产性收入；三是巩固提升优势产业，培育乡村旅游业、庭院经济等，增加经营性收入；四是落实各种惠农支农助农政策，增加转移性收入。五是成立促进农民增收工作专班，明确主体责任，落实责任分工，确保责任到人，责任到事，真正实现农民收入持续稳定增长。

责任单位：各乡镇

责任人：各乡镇长

完成时间：2024年8月30日前，并长期坚持

县级层面：抓好国家、自治区强农惠农政策落实，针对促进农民增收研究制定相关扶持政策。加大招商引资力度，支持各类企业、家庭农场、合作社等新型经营主体发展壮大，有序组织当地农民就近就地就业和跨省务工。压实企业社会责任，落实好当地农民到企业的务工数量规模和增收任务，实现稳定就业和持续增收。积极拓宽农产品销售渠道，确保优质农产品卖得出、卖得好。

责任单位：县委宣传部，县发改委、商工局、人社局、民政局、财政局、农业农村局（乡村振兴局）、文旅局、林草局、妇联

责任人：张根涛、左保山、马小虎、曾新江、殷莉静、艾力·依达依提、梅剑、李义宏、吐尔洪江·贺加布拉、高明、杨艳玲

完成时间：2024年8月30日前，并长期坚持

（三）以增加四项收入为重点，促进农民收入水平加快提升。

1.大幅增加工资性收入。持续深入落实《若羌县2024年促进城乡劳动力就业增收专项行动方案》措施办法，形成合力抓出成效。一是开展有组织的转移就业。对农村劳动力、外出务工人员和可提供的就业岗位进行摸底，对有外出就业意愿人员做好岗位需求对接，有序组织农村劳动力外出到园区、企业和跨省务工就业。二是做好本地稳定就业和灵活性务工就业。对无法外出就业的农村劳动力，坚持稳定就业和季节性务工相结合，鼓励和支持农村劳动力到种养大户、家庭农场、农民合作社稳定就业。鼓励现代农业产业园、产业集群等产业项目实施主体尽可能使用当地农村劳动力。农忙季节组织农村富余劳动力开展季节性务工。三是大力实施以工代赈项目。在高标准农田、交通、水利、乡村旅游等农业农村基础设施及基本公共服务设施建设领域，大力推广以工代赈，积极吸纳当地农村劳动力参与工程建设，农村劳动力务工报酬占投资项目的比例不低于15%。四是用好公益性岗位就业政策。稳住现有保洁保绿、乡村道路、生态防护等队伍，保持乡村公益性岗位规模不降，适当提高岗位补贴标准。有条件的村利用村集体经济开发公益性岗位，安置弱劳动力和半劳动力就地就业。五是做好脱贫劳动力稳岗就业。搭建脱贫人口、监测对象劳动力用工信息对接平台，建立就业人员、失业人员、返乡人员、有意愿外出人员“四个清单”，提供“一人一技一策”就业帮扶措施，确保脱贫人口就业规模不低于上一年水平。深入推进“雨露计划+”就业促进行动。六是强化务工服务管理。依法维护外出务工农村劳动力合法权益，切实保障农民工工资及时足额支付。

责任单位：县人社局、发改委、农业农村局（乡村振兴局），各乡镇

责任人：曾新江、左保山、梅剑、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

2.持续增加经营性收入。大力发展乡村产业促增收，推动粮经饲统筹、种养加一体化发展，推进一二三产融合。一是提高农作物综合亩均效益。调整优化粮食布局结构，以塔什萨依区域为中心，建设粮食高产田，保障区域粮食安全，2024年粮食作物种植面积6.59万亩，其中：小麦面积：2.54万亩、玉米4.05万亩。开展一年两熟制种植模式，实现亩均产量和效益提升。实施良种工程，积极引导农民及种植大户、企业推广实用性关键技术，扩大早熟优良品种和粮饲兼用玉米种植，推动粮食生产稳中提质。加快农机更新换代、大力开展农机社会化服务提升。加大高标准农田建设，提高土地使用效率，降低生产成本。二是深入实施红枣提质增效工程。适度调整红枣品种结构，稳定灰枣面积和产量，适度提高冬枣、骏枣种植面积，加快推进枣园宽行密植改造，推动由扩大规模向提高品质转变。实施标准化基地“优等区”和“一般区”等级划分制度。2024年，全县干枣年产量预计达到7.5万吨，产值达到7.935亿元。三是深入实施种业振兴行动。突出稳猪禽、扩牛羊、增饲草、促循环，壮大生态畜牧业。全面提升饲草供给能力，抓好台特玛湖区域、车尔臣河流域、瓦石峡周边荒漠化治理，天都60万吨饲料加工厂饲料产量达到24万吨，实现饲草料自给率80%以上。倡导群众在落实“四区分离”的基础上开展庭院牲畜、家禽养殖，2024年力争生猪出栏35万头、肉羊出栏13万头、肉牛出栏1700头、家禽出栏11万羽，持续提升畜牧业收入在农民总收入中的比重。四是做精做优特色产业。积极发展露地蔬菜和特色作物，2024年种植西红柿、辣椒、葡萄、水蜜桃、杏李等蔬果及冬储菜1500亩以上；种植花生、西甜瓜、中草药、黄恰玛古、皮牙子、红皮土豆等特色作物面积达到6400亩，黑枸杞3.72万亩，棉花9.92万亩，养殖蜜蜂1800箱以上。加强绿色食品、有机农产品认证和农产品地理标志登记保护，打造一批“土字号”“乡字号”若羌特色品牌，让好产品卖出好价格。五是统筹发展农产品初加工、精深加工。做大农产品精深加工，以塔东农产品加工园为载体，培育引进加工龙头企业，做优做强枣泥、枣粉、枣醋、奶枣、香菇酱、牛肉干等特色产品加工；推动红枣有效成分提取，探索红枣多糖、红枣膳食纤维、红枣蛋白、环磷酸腺苷等保健食品开发。促进产加销一体化，把农业产业链延伸的增值收益和就业创业机会尽量留给农民。六是全覆盖发展庭院经济。户户发展庭院经济，每个乡镇庭院经济示范户至少达到常驻农户的30%以上，示范户庭院经济收入达到2000元以上。七是推动农业与文旅融合发展。依托种养业、田园风光、民俗风情等资源优势，扶持有条件的农牧民发展乡村民宿、农家乐等，鼓励开发旅游农产品、伴手礼、纪念品，增加农民收入渠道。围绕县城1小时旅游圈，打造楼兰博物馆至吾塔木乡、铁干里克镇2条乡村旅游路线；推动若羌红枣、黑枸杞等优质休闲农业资源旅游品牌转化，丰富乡村文旅产品供给。八是培育农村电商助农增收。加强农村电商培训和直播人才培养，鼓励和培育农民参与农产品直播带货、直供直销等电商营销，实现产品增值、农民增收。九是发展乡村服务业。加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系，建设县域集采配送中心，推动农村客货邮融合发展。发展乡村餐饮购物、文化体育、旅游休闲、养老托幼等生活服务。十是完善联农带农机制。支持农民专业合作社、家庭农场通过推广“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等方式，完善利益分配机制，与农户建立稳定的合作发展关系。鼓励大型龙头企业通过供应链融资等方式与农户结成更紧密的利益共同体。加强衔接资金项目组织实施，每个项目逐一建立联农带农机制，强化扶贫资产后续管理，带动脱贫群众持续增收。

责任单位：县农业农村局（乡村振兴局）、林草局、文旅局、商工局，各乡镇

责任人：梅剑、马小虎、吐尔洪江·贺加布拉、李义宏、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

3.努力扩大财产性收入。一是发展壮大村集体经济。做好农村集体资产年度清查工作，进一步摸清集体经济组织家底。鼓励村集体经济组织与工商资本合作发展乡村产业，拓宽村集体经济收入来源。二是盘活农区牧区资源资产。充分开发利用闲置宅基地和闲置农房，鼓励企业、合作社等与农户合作，利用闲置宅基地或农房经营农家乐、民宿等项目。三是加大土地流转力度。鼓励和支持农牧民将土地或草场以承包、出租、入股、合作、转让、托管等方式进行流转，不断优化土地资源配置，解放农村劳动力务工就业和自主创业，通过多渠道增加农民收入，力争2024年土地流转面积达到1万亩以上。四是增加农村产权收益。落实自治区《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》精神，全面完成各级农村产权流转交易市场，促进农村各类产权保值增值。五是拓宽农民投资收益渠道。巩固和完善农村集体产权制度改革成果，完善集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。开发适用农村家庭财富管理需求的理财产品，让更多农民通过股票、基金、债券、保险等获得股息、利息、分红。

责任单位：县财政局、农业农村局（乡村振兴局）、林草局，各乡镇

责任人：艾力·依达依提、梅剑、吐尔洪江·贺加布拉、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

4.稳步增加转移性收入。一是加大财政惠农支持。中央衔接资金用于产业发展比重达到60%以上，加快补上技术、营销、基础等短板。落实提高土地出让收入用于农业农村比例的政策，用于农业农村和乡村振兴支出，提高资金使用效益。二是落实惠农补贴政策。落实粮食补贴、农机购置补贴、耕地地力保护补贴、草原奖补政策等，加强补贴资金拨付进度监督，确保及时足额兑现。三是落实农村社会保障政策。全面实施全民参保计划，落实城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提高城乡居民养老保险保障水平。对返乡入乡人员创办企业并吸纳困难人员就业的，按规定给予社会保险补贴。稳步提高农村低保标准和补助水平。强化特困人员和孤儿兜底保障。健全完善残疾人“两项补贴”制度，提高农村残疾人基本公共服务水平。

责任单位：县财政局、民政局、人社局、林草局、农业农村局（乡村振兴局）、残联，各乡镇

责任人：艾力·依达依提、殷莉静、曾新江、梅剑、吐尔洪江·贺加布拉、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

四、增强脱贫群众内生发展动力，让群众由“要我富”向“我要富”转变

（一）积极扩大就业。进一步完善促进就业机制，通过“企业+脱贫群众”的就业帮扶机制，就业服务部门主动与各大企业对接，引导脱贫群众就业；依托“若羌县人社局”微信公众号、村（社区）招工微信群、政府公示栏等渠道对外发布招聘信息。组织实施“春风行动”、民营企业招聘周等专项公共就业服务，深入乡镇村举办专业化、小型化招聘活动。加大就业培训力度，要结合当地实际，对脱贫群众开展电工、电焊工、面点师等就业门槛低、市场需求量大的职业技能培训，千方百计促进脱贫群众实现就业；以创业带动就业，强化政策供给、优化服务方式，帮助脱贫群众创业；以创业带动就业，激发脱贫群众创新创业的活力。要充分发挥乡村公益性岗位就业保障作用，在劳动能力较弱的脱贫群众家中张贴“贴心服务卡”，搭建公益岗就业平台，帮助他们稳定就业。加强阶段性降低社会保险费、稳岗返还和技能提升补贴等政策宣传，提高政策落实效率，促进企业稳岗扩就业。全覆盖落实就业补助政策“直补快办”，扩大就业岗位，拓宽农牧民就业渠道，实现就业增收。

责任单位：县人社局、农业农村局（乡村振兴局），各乡镇

责任人：曾新江、梅剑、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

（二）更加注重扶志扶智。坚持教育优先发展，提高教育质量是提升社会文明程度、提高脱贫群众智力和能力的重要途径。加大财政投入力度，完善乡村教育教学设施条件，提高乡村教师的教育教学能力，提升教育质量和水平，让脱贫群众的孩子接受更优质的义务教育。其次，加大教育引导，脱贫群众受教育程度普遍较低，接受新知识新技术的能力较弱。加大对脱贫群众的教育引导，不仅要“授之以鱼”更要“授之以渔”，要从职业教育入手，聚焦产业发展需求，为他们量身定制思想道德、知识与技能的培训，使他们成为有追求、有本领、懂技术、肯实干的劳动者，为全面推动乡村振兴提供坚实的人才和智力支撑。

责任单位：县委宣传部，县人社局、农业农村局（乡村振兴局），各乡镇

责任人：张根涛、曾新江、梅剑、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

（三）加强农民文明培育。突出思想教育，组织开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”赴乡镇巡回宣讲，让党的创新理论源源不断飞入寻常百姓家。改进创新文明村镇创建。加强创建培训、实地指导和过程管理，做好做实环境卫生治理、文明行为引导等工作，提升群众参与创建积极性，赋予乡村振兴精神力量。深化拓展文明实践。常态化组织开展学习实践科学理论、宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等文明实践活动，让新时代文明实践阵地成为群众寓教于乐的精神家园。持续推进“文明新风进万家六大习惯养成”“抵制高价彩礼倡导文明风俗”等专项文明行动，开展道德模范进基层巡回宣讲、“我心中的道德模范”巡展活动，引导农民不断融入现代文明生活提高文明素养。

责任单位：县委宣传部，县农业农村局（乡村振兴局），各乡镇

责任人：张根涛、梅剑、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

（四）大力推广运用清单制，推动乡村治理“有章可循”。积极发挥好乡镇、村级党组织作用，通过实施清单制达到保障农民权益、减轻村级组织负担、提升为民服务能力的效果。加强积分制管理运用，完善积分内容，规范积分制运行程序，加强结果运用，加大政策宣传力度，提高农民知晓率，确保群众广泛参与，推动清单制规范运行。

责任单位：县委组织部，县农业农村局（乡村振兴局），各乡镇

责任人：杜晓超、梅剑、高明、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

（五）依托政策扶持，提高妇女的致富能力，激励妇女参与持续推进乡村振兴巾帼行动。一是创新“美丽庭院+”模式，挖掘美丽庭院的社会价值、经济价值、文化价值，为乡村振兴赋能，主要实施“美丽庭院+宣传教育”“美丽庭院+志愿服务”“美丽庭院+家风传承”等项目，让美丽庭院创建工作与思想引领、经济发展、文明创建等各项工作结合起来。二是实施思想提升增智行动。激发各族妇女积极学习国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识，用好“靓发屋”项目设备，带动更多的妇女就业，实现共同致富。三是实施“石榴花·富农兴疆巾帼贷”，联合金融部门办理针对妇女的低利率贷款，扶持农村妇女就业创业。

责任单位：县妇联，各乡镇

责任人：杨艳玲、帕拉提江·瓦日斯、阿迪里江·塔什、热孜完古力·吐尔逊、依利江·吐尔逊、阿卜力克木·奥斯曼、阿布力米提·依达依提、拜克力·尤努斯

完成时间：2024年8月底见成效，并长期坚持

五、保障措施

（一）强化组织领导。各乡镇、各部门要把促进农民增收作为“三农”工作的中心任务，摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全县委、县政府统一部署、部门齐抓共促、乡镇具体落实的领导体制。县委农村工作领导小组统筹农民增收工作，各成员单位按照职责分工全力配合，全面构建县乡村三级书记抓农牧民增收的工作格局。

（二）压实包联帮扶责任。建立县乡村三级书记牵头包联帮扶增收工作责任制。各乡镇主要负责同志要担起第一责任人的责任，负首责、负总责。由乡镇负责每月对包联单位和干部下村帮扶、帮扶措施落实、填写完成监测户家庭增收帮扶手册等情况进行检查审核。村“两委”“访惠聚”工作队负责对包联帮扶干部进行培训，提醒包联帮扶单位和干部下村开展帮扶工作。由各级包联村的县直单位部门组织干部与村“两委”共同制定增收帮扶“一户一策”，定期开展入户走访，跟踪帮扶措施的落实。

（三）强化农民培训。实施新型职业农民培育工程，发挥县技工学校主阵地作用，强化法律法规、国家通用语言文字、专业技能培训和劳动密集型产业技能人才培训，确保接受过技能培训的农村劳动力比重持续提升。围绕粮食作物、设施农业、红枣、牲畜养殖以及营销、管理等方面开展实用技术培训，不断提高农牧民综合素质。深入实施千名农业科技人才服务乡村振兴行动，提升科技带动农民增收能力。

（四）强化金融服务。加快构建多层次、广覆盖的农村金融体系，积极对接银行金融机构，在风险可控和商业可持续的前提下，拓宽农业农村贷款抵押物的范围，加强对“三农”的金融支持。把农业保险作为支持农民增收的重要手段，建立健全农业保险保障体系，扩大粮食作物农业保险保障范围，提高养殖险覆盖面和保障程度，为农户提供更加全面的风险保障。落实小额信贷政策，做到应贷尽贷，支持小微产业良性发展。

（五）强化督导考核。把促进农民增收作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，考核结果作为干部选拔任用、评先奖优的重要依据。对履职不力、工作落实不到位的，将严格依纪依规追究相关责任。

（六）强化统计分析。县统计局、农经部门负责定期开展农民增收工作监测评估，认真做好农民增收统计分析工作，确保统计数据真实准确，如实反映农民收入情况，为县委、县政府科学决策提供依据。

（七）强化宣传引导。要充分发挥新闻媒体作用，加强政策解读，全方位宣传报道促进农民增收的新举措、新成效、新经验，挖掘、宣传和推广一批促进农民增收的典型经验和典型范例。大力弘扬勤劳致富精神，激发农民群众创业创新活力，营造农民增收比学赶超的良好氛围。