政府信息公开

——2018年12月29日在若羌县第十七届人民代表大会第四次会议上

县发展和改革委员会主任 关文凯

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”的总体部署，保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定的良好局面。预计全年实现生产总值57.39亿元，同比增长2.68%。一二三产业比重为21.5：59.5：19。完成全社会固定资产投资6.2亿元。地方公共财政预算收入7.2亿元。城镇居民人均可支配收入达到36065元，较上年增加1123元；农村居民可支配收入达到32089元，较上年增加1007元；社会消费品零售总额1.56亿元，同比增长10.6%。

（一）加快现代农业发展，促进农牧民增收

继续抓好红枣产业提质增效，建立农业示范园3316.7亩、红枣标准化示范园8900亩。加强农产品质量安全监测，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达95%。顺利通过自治区农产品质量安全检验检测中心实验室“双认证”验收。推进农业产业化发展，成功申报国家、自治区、自治州三级龙头企业6家，自治区级休闲观光农业示范点2家。注册家庭农场37家，农民专业合作组织达到164家。羌都枣业纳入自治区“专精特新”企业名录。健全完善县、乡、村三级电子商务运营服务网络，组织参加农产品推介、交易会，提高农产品市场开拓能力。加大农田水利基础设施建设，实施红枣标准化生产示范基地、高标准农田建设、高效节水、退耕还林还草等工程。新增高效节水3万亩。兑现草原生态保护、退耕还林等补助资金6700余万元。干枣总产7.92万吨，增长7.03%。出栏牲畜15.5万头（只），家禽13.6万羽（只）。大力实施乡村振兴战略，成功入选首批“国家农村一二三产业融合发展示范园”创建名单。

（二）推动产业转型升级，促进经济高质量发展

加快工业结构调整。一是积极培育新的经济增长点。推动崔尔庄红枣交易中心落地若羌。做好承接河北玻璃产业转移若羌准备工作。完成硅基新材料产业发展规划。二是启动若羌工业园区总体规划修编。阳光煤矿矿区总体规划报批进展顺利。三是增强规上企业发展能力。国投罗钾、天山水泥产销形势良好。12家规上企业实现工业总产值42.34亿元，工业增加值24.43亿元。四是大力发展循环经济。羌都年产20万吨有机肥生产线收尾。石棉尾矿综合开发利用项目研发试验取得突破。五是积极争取依吞布拉克独立工矿区项目，努力实现镇区经济转型升级。六是加大招商引资力度。开展优化提升营商环境十大行动。天河化工、海辉畜牧屠宰、汇洁燃气加气站等项目开工建设。完成青岛新丝路产业发展基金、若羌靖祥新丝路物流中心（二期）、越野一族等项目落地签约。全年招商引资项目16个，区外到位资金4.05亿元。

加快重大项目建设。全年实施项目64个，其中：收尾18个、续建7个、新开工39个，预计完成投资6.56亿元。交通方面：楼兰机场建成通航，南方、华夏航空入驻运营；G218岔口—康拉克村通达道路、G315城西新区道路改扩建、G0711乌尉高速公路若羌段、若羌—依吞布拉克高速公路等项目加快建设；格库铁路全年完成投资36亿元，和若铁路先期段开工建设。水利方面：若羌河水库成功截流。若羌河、瓦石峡河应急防洪工程建成投用。车尔臣河调水、瓦石峡河水库前期工作加快推进。能源方面：塔什萨依二、三水电站并网发电。尉犁-若羌220千伏双回路输变电工程投入运行。阳光煤矿90万吨扩能改造项目进展顺利。若羌—依吞布拉克220千伏及依若铁路牵引站工程前期工作加快推进。

（三）落实新发展理念，打好“三大攻坚战”

一是打好防范化解金融风险攻坚战。严格按照“三个时间节点”和“四个一律”的要求，落实地方政府债务限额管理规定，加强政府投资项目审批管理，坚决制止各类违法违规举债行为。二是打好精准脱贫攻坚战。聚焦塔什萨依深度贫困村和插花贫困户，建立健全脱贫长效机制，脱贫成效持续巩固。三是打好污染防治攻坚战。实施“蓝天”“碧水”“净土”行动。完成2个自然保护区28个矿点生态环境恢复治理。淘汰机电设备97台。加强工业锅炉、供暖锅炉脱硫脱销改造。完成工业园区污水处理厂工程。强化源头把控，严禁“三高”项目进若羌。推进“电气化若羌”进程。加强水行政执法监察，全面落实“河湖长制”；实施天然林保护、防沙治沙、湿地修复等生态工程建设，新增造林面积1.13万亩，封育2.8万亩，县域自然生态环境持续改善。

（四）紧抓政策机遇，推动商贸物流业发展

深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平。实现网络销售1.62亿元，年快递业务量73.1万余件。评为2017—2018年“电商示范百佳县”。现代商贸流通体系进一步完善。专业市场、连锁经营等现代流通方式和经营业态布局加快，财富广场、农贸市场正式启用。加强顶层设计，引导现代物流业发展。做好现代物流和供应链发展规划研究编制。加快物流枢纽和物流园区基础设施建设，靖祥新丝路物流中心一期投入使用，二期项目签约落地，集聚人流物流资金流效应日益显现。开启航空货运新模式，运输效率大为提升，航空货邮吞吐量44.8吨。

（五）全面深化改革稳步推进，发展活力进一步释放

供给侧结构性改革不断深化。“放管服”改革全面推进，做好审批权限下放承接。商事制度 “多证合一”改革顺利推进，“双随机、一公开”监管全面加强。放宽市场准入、降低创业门槛，登记注册资本认缴公司80户，认缴注册资本4.24亿元。稳妥推进国企改革，发展活力进一步增强。医药卫生、能源电力、财税金融、农业农村、机关事业单位养老等重点领域改革成效显著。“营改增”税制改革稳步推进，各种政策性减税5000余万元。全面实施资源税从价计征改革。粮食收储制度改革全面启动。

（六）加强民生改善，促进和谐社会建设

坚持民生优先，累计投入民生资金9.55亿元，占公共预算支出的72%以上。优先发展教育，实现学前至高中阶段国家通用语言教学全覆盖。兵地联合办学再结硕果，2018年本科上线率达88.97%。文化旅游发展实现新突破，楼兰文化•红枣节纳入首届 “中国农民丰收节”系列活动。楼兰历史文化长廊项目建成投用；康拉克旅游景区开发前期工作加快推进。着力提高医疗卫生服务水平，圆满完成第三轮全民健康体检，顺利通过“国家卫生县城”复验。法治宣传教育深入开展，获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”荣誉。社会保障体系进一步健全。扎实做好援疆工作，塔东幼儿园、河北养老院等13个援建项目全面完工。推进医疗、教育等专业人才“组团”援疆，对口援疆综合效益不断提高。棚户区改造加快实施，征迁工作有效推进，完成征迁3.85万平方米。实现天然气庭院管道入户安装两镇一乡行政村全覆盖。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺、人才匮乏等“短板”制约明显；立足交通区位、文化旅游等资源优势，抢抓“一带一路”“旅游兴疆”战略机遇，用好用活稳定红利，促进经济高质量发展的能力不足。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，以创新的思维、必胜的勇气，下大气力有针对性地加以解决。

二、关于2019年国民经济和社会发展的重点工作

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示精神，按照“1+3+3+改革开放”工作部署，全力做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%；力争全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10 %。地方公共财政预算收入增长5%；城镇、农村居民可支配收入各增加800元。

围绕以上目标，重点做好以下几方面的工作：

（一） 加强农业结构调整，全面落实乡村振兴战略

大力推进农业产业结构调整。一是以农业供给侧结构性改革为主线，坚持品牌引领、品质保证，推进无公害、绿色、有机“三品一标”红枣基地建设、若羌红枣“中国特色农产品优势区创建”，促进红枣产业提质增效。二是优化种养结构，推进农牧结合。加快畜群、畜种结构调整，提高良种畜比例和品种质量。坚持以草定畜，扩大饲草种植面积。扶持养殖大户、专业合作社发展。三是稳定粮食种植。调整粮食布局和品种结构，推进粮食生产向塔什萨依区域聚集，确保粮食安全。

把促进一二三产业融合发展作为农村产业振兴的切入点，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定乡村振兴行动方案，加快南疆特色样板小镇建设，抓好“抓党建促乡村振兴试点县”各项任务落实，推动农村产业深度融合。一是抓好塔什萨依农村一二三产业融合发展示范园建设，调动示范园骨干龙头企业积极性，深化产业内部融合，建立企业和农户利益连接机制，切实发挥示范带动效应。二是完善农村道路、电力等基础设施建设，推进白干湖—干沟泉、苏吾其-英格里克村道路、10千伏及以下农网升级改造配网工程建设，为社会主体参与现代产业融合提供良好条件。三是加快农村公共服务配置。充分发挥好现有村级便民服务设施的功能，加快文化社区、新城社区综合服务设施建设等项目落地。四是积极运用政策措施，加大对农产品批发市场、物流配送中心等流通基础设施扶持力度，完善流通环节农产品检疫检测体系，拓展现代流通体系的覆盖范围。五是推进农村 “厕所革命”，倡导现代生活理念，助力乡村振兴发展。

（二） 狠抓重点项目建设，补齐经济社会发展短板

一是加大协调力度，确保重点项目顺利推进。抓好“十三五”中期调整项目推进和2019年中央预算内投资项目落实，落实重点项目包干责任，及时解决项目建设中存在的突出问题，确保项目尽早投产达效。交通方面，加快推进格库铁路建设，配合做好和若铁路县境段征地拆迁工作；加快G0711乌尉高速公路35团至若羌段、G0612依吞布拉克-若羌高速建设和城西新区至楼兰机场段拓宽改造；推动若羌—民丰高速公路复工；启动若羌巴什考贡-拉配泉—甘肃阿克塞省道前期工作。水利方面，提升若羌河西支下游、瓦石峡河下游防洪能力；加快若羌河水库建设，塔什萨依中型灌区节水配套改造工程开工；积极推进车尔臣河调水、瓦石峡河水库、塔什萨依河水库前期工作。能源方面，加快农网升级改造、若羌-依吞布拉克220千伏输变电工程建设；加快推进2×35万千瓦热电联产、阳光煤矿年产90万吨改扩建、中石油中石化成品油库项目建设；积极推进环塔750千伏输变电工程、塔中-若羌天然气管道及配网工程、罗布庄三、四期风力发电项目前期工作。城建方面，完成华龙嘉园洋房综合体建设。实施楼兰红枣特色小镇及田园综合体、城乡供水、供暖管网改造项目。推进依吞布拉克特色小城镇建设。二是强化项目储备，增强经济发展后劲。结合投资项目三年滚动计划，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、基础设施、生态治理、文化旅游、产业发展等重点领域，加快推进项目前期工作，提高项目储备总量和质量，形成远近结合、梯次接续格局，为资金争取、招商引资、项目落地奠定基础。三是强化招商引资，提高招商引资实效。严格实行项目清单、任务清单、责任清单管理模式，齐心协力，攻坚克难，确保招引一个、落地一个、建成一个、投产一个。持续深化优化营商环境，精简审批事项、优化办事流程、压缩办事时限、提高办事效率。力促哈克农机、新型玻璃产业园、硅基新材料产业基地、白干湖钨锡矿等招商项目取得新进展。全年力争招商引资到位30亿元以上。

（三）扎实推进三大攻坚战，决胜全面建成小康社会

在防范化解重大金融风险上，提高事前、事中、事后监管能力，确保零违规举债。加强风险预判和防范能力，坚决遏制隐性债务，稳妥化解存量债务。在精准脱贫攻坚上，围绕“两不愁、三保障，一接近”目标，继续实施“八个一批”、用好40项“若羌政策”。加强扶贫项目论证、包装、申报、实施等环节管理，确保项目能落地实施，能发挥效益，经得起检验。在污染防治攻坚上，严格执行建设项目环评审批和环境保护“三同时”制度；做好第二次全国污染源普查工作；加强节能审查，严禁“三高”项目进若羌；实施若羌河西支生态治理工程，全面落实河（湖）长制；实施“三北”防护林、新一轮退耕还林、农田林网等生态工程建设，推进“380”绿色长廊工程，完成造林0.3万亩、封育4万亩。

（四）紧抓政策机遇，加快物流产业发展

积极融入丝绸之路核心区、中巴经济走廊综合承载区建设，加快南部大通道物流枢纽建设。依托区位、交通、产业等优势，打造中巴经济走廊综合承载区战略支点城市，积极申报自治区级物流园区。坚持规划引领，编制完成现代物流和供应链产业发展规划研究、新疆南大门综合物流体系建设战略研究。完善塔东综合物流园基础设施建设，力促靖祥新丝路物流园二期工程建设。推进若羌铁路货站纳入自治区公铁联运中心建设目录，启动甩挂式铁路、公路物流集运港建设，打造集装箱货仓物流基地。加快国家、自治区重大战略物资储备基地和军民融合仓储物流设施前期工作。积极培育临空经济，开通北京、上海、广州等城市若羌红枣航空货运专班，促成河北沧州崔尔庄红枣加工企业转移若羌，打造新疆（南疆）红枣（干果）交易集散中心。

（五）以改革为突破，充分激发市场主体活力

持续深化各重点领域改革。深化行政管理体制改革，进一步深化“放管服”改革，加强事中事后监管。创新行业管理方式，推进行政机关和行业协会、商会脱钩改革。深化商事制度改革，降低企业税费负担。继续深化国企改革，探索完善现代企业、职业经理人、市场化劳动用工制度。全面推进财政预算绩效管理，实现对各级预算单位和所有财政资金全覆盖。深化医药卫生体制改革。继续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。稳步推进小型水利工程管护体制改革、供销合作社综合改革和国有粮食企业改革。

(六）坚持民生优先，促进社会和谐

用足用好现有教育资源，推进教育设施填平补齐工程，强化教育信息化建设，稳定教师队伍。完善就业创业和社会保障体系。认真落实社会保险政策调整，筑牢民生底线。继续以“医药、医疗、医保”三医联动为切入点，扎实推进县级公立医院综合改革，加快县人民医院搬迁规划建设，妇幼保健院建成投用，启动疾病预防控制中心项目，着力提升医疗卫生服务水平。积极开展群众性文化体育活动，充分发挥文化惠民作用。继续开展百日文化广场活动，加快市民科技文体活动中心建设，力促全民健身活动中心建成投用。继续推进康拉克旅游景区基础设施建设，为景区开发提供保障。继续抓好低保救助、临时救助、慈善救助、医疗救助等工作。启动实施儿童福利院项目，促进儿童福利事业发展。

各位代表，目标已定，重任在肩。让我们在县委、县人民政府的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，保持战略定力，抓住并用好发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，稳扎稳打，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

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