政府信息公开

若羌县十七届人大5次

会议文件（18）

——2019年12月27日在若羌县第十七届人民代表大会第5次会议上

县发展和改革委员会主任    关文凯

各位代表：

受县人民政府委托，现将我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划（草案）提请会议审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对经济下行压力加剧，稳定形势依然复杂的态势，全县牢牢把握“1+3+3+改革开放”工作部署，推动经济社会实现更高质量、更有效率和更可持续的发展，较好地完成了县十七届人大第四次会议确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值59.7亿元，同比增长0.3%。其中：一产增加值10.32亿元，增长4.17%；二产增加值37.22亿元；三产增加值12.26亿元，增长2.06%。完成全社会固定资产投资8亿元，同比增长15.87%；公共预算收入7.59亿元，同比增长5%；社会消费品零售总额1.64亿元，同比增长7.3%；城镇居民人均可支配收入37131元，农牧民人均纯收入33125元，分别较上年增长3.5%和4%。

（一）“三农”工作持续加强，乡村振兴战略稳步推进

红枣提质增效工作有序开展，干枣总产8.1万吨，两座红枣期货交割库落地若羌，引进新疆果业集团、米掌柜等企业投资建厂；粮食总产18479.88吨，0.5万亩高标准农田项目加快建设；加强重大动物疫病防控，及时高效处置1例输入型动物疫情；神犇肉牛养殖、羌都林牧科技80万头生猪养殖项目加快实施。多措并举、因户施策，发展庭院经济3447户，完成四区分离2776户，达标农村改厕2340户，塔什萨依村电采暖整村推进试点工作收效良好，农村人居环境进一步改善；争取“国家农村一二三产业融合发展示范园”自治区扶持资金2000万元，探索、创新、试点多种融合模式取得新成效。

（二）夯实基础，积蓄后劲，项目建设成效显著

抓好事关经济社会发展全局、长远的基础性工作。组织召开“新疆·若羌硅产业发展”论坛、红枣期货风险管理论坛；加快推进《若羌县现代物流和供应链产业发展实施规划研究》《瓦石峡镇田园综合体概念性规划》《若羌县新能源基地规划》的研究编制工作，为经济社会高质量发展问诊把脉。

基础设施补短板力度持续加强。交通方面：格库铁路新疆段具备全线铺轨条件，和若铁路全面开工，境内路基及桥梁工程完成工程量的39%，有望提前一年实现竣工；35团至若羌至依吞布拉克镇、若羌至民丰公路全面复工；城西新区至楼兰机场段拓宽改造实现初步通车。水利方面：若羌河水库累计投资4.08亿元，通过下闸蓄水安全评估；若羌河西支下游布拉克村段防洪工程建成投用，塔什萨依河中型灌区节水配套改造完成70%工程量，若羌河西支生态治理、瓦石峡河防洪二期工程，若羌河、瓦石峡河中型灌区节水配套改造等项目前期工作基本完成。能源方面：若羌至依吞布拉克镇220kv输变电工程及依若铁路牵引站工程完成投资4.3亿元，完成工程量的40%；阳光煤矿90万吨扩能改造项目前期有序推进；县城区实现双回路供电，提高供电可靠性。

（三）服务业贡献不断提升，产业“助推器”作用逐步凸显

充分挖掘三产服务业潜力，努力加快商贸物流、文化旅游等产业发展。园区基础设施不断完善，靖祥新丝路物流园二期工程启动实施；巩固国家级电子商务试点县成果，通过“网络直播”、“县长推荐”、“场景化消费体验”等方式，实现线上线下互动，推介销售若羌农特产品取得成效，电商销售红枣等金额突破2.6亿元。民用航空发展迅速，四家航空公司开通疆内外航线5条，旅客吞吐量突破设计能力达12.42万人次；楼兰博物馆成功创建3A级景区，米兰遗址公园旅游基础设施、国道沿线自驾车营地等旅游项目前期工作加快推进。

（四）扎实打好“三大攻坚战”，重点任务取得积极进展

防范和化解政府债务风险工作持续加强，认真贯彻《政府投资条例》，严把项目审批关口，自觉坚守政府举债途径，积极争取专项债券项目资金；生态保护持续加强，严把产业政策、项目准入、节能减排关口，严禁“三高”项目落地；河道采砂等问题得到有效治理；重点防护林、塔里木盆地防沙治沙、公益林封育管护等项目进展顺利；持续抓好淘汰落后产能清理整顿，金岳矿业完成环保整改实现复产，玖圣热电联产环保整改达到销号条件；巩固提升脱贫攻坚成效，抓好巡视、督导反馈问题整改，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局，贫困户脱贫攻坚“一超过、两不愁、三保障“得到巩固提升。

（五）改革攻坚深入推进，营商环境建设持续优化

重点领域改革迈出新步伐，市场准入负面清单制度全面实行；加快推进“互联网+政务服务”一体化在线服务平台、项目在线审批平台的建设；深化棉花目标价格改革，兑现113户776.5万元补贴，及时有效封堵疆外籽棉进疆销售套取补贴的违法行为；积极稳妥推进粮食收储制度改革，鼓励符合条件的民营企业收购原粮。清理排除限制性竞争的存量政策，严格新增政策，破除各种隐性壁垒，市场竞争环境进一步优化；制定《促进塔东综合园区产业聚集、培育红枣加工产业发展若干措施（试行）》，从固定资产投资、生产要素、融资、市场激励等方面制定优惠政策，投资吸引力显著增强；认真落实国家减税降费政策，让利于企业7000余万元。

（六）加强保障改善民生，群众生活品质进一步提升

教育教学成效显著，本科上线率持续提升，素质教育稳步推进。医疗惠民步伐加快，城乡统筹医疗保障制度实现全覆盖，紧密型医共体建设扎实推进，疾控中心业务用房建成，县医院住院综合楼、吾塔木乡卫生院项目进展顺利，第四轮全民健康免费体检全面完成。加大基本养老、基本医疗等保障力度。个人所得税制度进一步完善，全面落实子女教育、大病医疗、赡养老人等六项专项附加扣除政策。强化源头管控，加强隐患排查，交通、矿山安全专项治理力度加大。妇女儿童权益进一步得到保障。民政、计生、优抚、养老、残疾人、援疆等各项事业全面发展，推动社会发展新成果全民共享。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：制约经济发展的短板，短时难以改变；实现经济持续发力的基础不牢，缺乏新引擎、新动能，现代服务业对经济贡献率低；后续财源培植不足，财政增收难度较大；农村产业结构单一形势严峻，农民在枣业中的短视行为不容忽视；投资和营商环境仍需改善，对外开放和招商引资工作有待加强。这些问题，必须在今后的计划执行中采取有力措施予以重点解决。

二、2020年经济和社会发展计划安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好全年经济社会发展各项工作至关重要。可以预料，经济下行压力还将持续影响县域经济社会发展，稳增长的任务仍然十分艰巨。但是我们也要看到，发展的优势、潜力逐步彰显，总体向好的趋势没有改变。只要我们紧紧围绕“社会稳定和长治久安总目标”，把责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，让稳定的红利持续释放，努力克服困难和破解影响经济社会发展的不利因素，最大限度地把优势做强、做优，就一定能够圆满完成年度各项目标任务。

综合考虑全县经济社会发展预期，并与“十三五”规划纲要相衔接，在优化结构、提高质量、效益和节能降耗的基础上，深入贯彻上级党委经济工作会议精神，科学合理制定年度经济社会发展目标，保持全县经济社会健康持续协调发展。全年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长5.5%；力争全社会固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5.5%。地方公共财政预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长3.5%、3%以上。

围绕以上目标，重点做好以下几方面的工作：

（一）以项目为抓手，逐步补齐决胜全面小康短板

把项目建设作为推动追赶超越、产业培育和促进经济社会高质量发展的着力点。加强协调、破解难题，保证境内铁路、公路等重大基础设施项目的顺利推进；继续实行项目推进“五个一”工作机制，落实包抓责任，细化节点；加强专项督查工作，落实项目审批、土地、规划、环评、资金保障等关键环节工作责任，确保重点项目建设顺利实施，前期工作扎实推进。

初步确定县本级建设项目84个，总投资27.23亿元，年度投资14.24亿元；其中：明确收尾项目15个，年度投资9.23亿元，确保若羌河水库、塔什萨依中型灌区节水配套改造、220千伏-依若铁路牵引等工程实现竣工投产；拟定新开工项目41个，总投资5.01亿元，尽快落实开工条件，确保若羌河中型灌区骨干工程节水改造、若羌县城东物流园区公租房等41个项目如期开工；筹划预备项目28个，总投资39.66亿元，积极推进前期工作，力争瓦石峡河防洪工程（二期）、瓦石峡河中型灌区骨干工程节水改造、农村人居环境整治、高标准农田、若羌河西支生态环境综合治理等项目转为新开工项目。

立足发展需要，结合产业政策，展望“十四五”期需求，在基础设施、产业培育、城市功能配套、文化旅游、清洁能源、民生改善、生态保护等国家支持的重点领域，谋划一批带动作用强、辐射范围大、发展后劲足的大项目，逐步完善项目储备库，重点推进车尔臣河引水工程、工业园区铁路专用线工程、楼兰机场扩建工程、库尔勒至若羌长输天然气管道工程、国电投新疆公司新能源基地等重大项目前期工作。

坚持项目审批“四个一律”的要求，严禁因项目建设导致新增政府债务或隐性债务。用足用好政府专项债券支持地方经济发展政策，坚持“四个必须”的要求，实事求是，围绕债券支持七大领域，重点做好城区主排水管道、建成区消防工程达标改造提升、冷链物流基础设施等债券项目的落实工作，满足县域经济高质量发展的需求。

（二）坚持农村优先发展，谱写决胜全面小康“三农”新篇章

全面落实粮食安全县（市）长责任制，调动种养大户积极性，坚决保证5万亩粮食种植任务；坚定红枣产业优势不动摇，提质增效综合措施要再强化、硬落实，奖罚并举严格种植管护规程，确保种好枣、产好枣，打好“红枣提质增效”攻坚战；借助国内知名营销智库，帮助做好红枣营销策略和模式的研究、平台的搭架，瞄准中高端市场，实现好枣要卖好价钱，打好红枣营销攻坚战；加强对红枣专业合作社的扶持，规范运行模式，构建同枣农在产、加、销多领域的紧密型利益联结机制，增强带动农牧民增收能力；兑现好红枣加工领域的优惠政策，吸引疆内外红枣加工企业落地生根，加快红枣加工聚集格局形成，为新疆干鲜枣果集散交易中心奠定基础。

提高畜牧业发展质量，严把牲畜进疆关口，强化牲畜疫病防控；坚持以粮食种植增加饲草料有效供给的路径，提高现有养殖小区、户建暖圈的养殖能力和水平，大力推广托养、代养等养殖模式；以建设外向型生猪养殖基地为目标，全力支持羌都林牧科技200万头生猪养殖规划启动，努力打造集饲养、饲料加工、屠宰肉联、冷链物流和有机肥生产于一体的全产业链，加快在全县形成“畜禽养殖+有机肥生产+林果种植”的大农业循环发展模式；启动塔什萨依国家级现代农业产业园前期，力争在“十四五”期末打造成全州集观光农业、循环农业于一体的新亮点。

巩固幸福乡村建设成果，补齐农村基础设施、公共服务领域短板，完善既有公共资源运行、管护的长效机制；继续强化农村庭院经济和庭院整治，全面完成“厕所革命”；加快农村电网改造升级，稳妥推进农村煤改电取暖进程。坚持和完善已形成的有效体制机制，运用系统化思维谋划脱贫攻坚，推进脱贫攻坚政策的全面落实；强化举措、精准发力，坚持把产业扶贫作为打好脱贫攻坚战的“第一硬仗”，加大“菜单式”产业扶贫力度，引导贫困户参与特色种植、养殖、农副产品加工、工艺品制作等经营项目，努力提升贫困人口依靠自身技能、动能，实现稳定脱贫、持续增收的能力，以优异的成绩迎接国检。

（三）构建现代工业体系，夯实决胜全面建成小康社会经济基础

切实把工业体系的培育作为提升经济高质量发展的持续动能、破解财政增收压力的关键环节，把实体经济的发展壮大作为重中之重，聚焦重点项目落地、社会预期激活、要素保障等方面，助推经济高质量发展，为全面建成小康社会奠定基础。

确保工业经济的基本稳定。一是对于现有企业，要建立县级领导包联帮扶工作机制，按照“一企一策”的原则，解决企业在生产经营过程中生产要素的配置、困难和问题，确保企业稳定生产运营。继续落实减费降税政策，让利于企，为发展留足空间。政府投资项目所需工业产品，在同等价格、质量标准的前提下，优先选择本地企业产品，推动企业增加产出、扩大销售、提高效益。二是支持国投罗钾钾镁特种肥及水溶硫酸钾项目的推动，调整产品结构，主动迎合市场需求，持续发挥工业经济的骨干作用；必须完成阳光煤矿90万吨扩能改造，推进和若铁路枕木生产线、金岳矿业1×1.25万千伏安矿热炉及附属配套设施、宏峰农业有机肥、雪峰民用爆破中心库项目开工建设，弥补工业经济的下行缺口。三是推进矿业开发进程。引导、督促黄土泉铁矿、英格里克萤石矿等企业尽快完成采矿权证办理，启动项目核准，加快资源优势向经济优势的转变。瞄准可控区域、针对苗头好、潜力大的锂铍等资源富集区，支持县级国资企业参与探矿权的竞争，加快勘探步伐，摸清资源储量，奠定工业发展的基础。

（四）促进服务业协调发展，加快构建决胜全面小康新动力

围绕自治区丝绸之路经济带核心区建设五大中心等重点任务，加快融入“一带一路”综合承载区步伐。立足县情，发挥比较优势，做优图强物流产业。进一步完善塔东物流园基础设施，不断完善园区物流功能配套；坚持简约实用原则，完成若羌、依吞布拉克、瓦石峡火车站站前广场建设；支持靖祥新丝路物流园标准化厂房、冷库等项目加快推进；围绕军民融合、国家战略储备，支持中石化3.5万立方米成品油库项目建成投运，鼓励央企建设大型物资储备基地。提升旅游发展水平，增强旅游业对经济的贡献份额。发挥交通区位和东接西承疆内外游客的优势，规划好“大楼兰旅游生态经济圈”的蓝图，做好阿尔金山、罗布泊特种高端旅游前期规划研究，地质公园申报等工作；开工建设米兰遗址公园旅游基础设施、国道沿线自驾车旅游营地项目；坚持旅游景点经营市场化运作，确保开发主体同宝贵、独特旅游资源的最佳匹配。深入实施“十大扩消费行动”，支持鼓励社会力量发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业；持续扩大特色农产品线上销售额；借助航空优势，适时开通成都、敦煌等航线，为旅游等产业发展贡献更大的力量。

（五）高度关注生态环保，筑牢决胜全面小康生态保障

巩固第一轮中央环保督察反馈问题整改成果，做好查遗补漏，建立长效机制，提升全社会环保责任和意识，迎接新一轮中央环保督察的到来。完成县城垃圾填埋场二期、瓦石峡垃圾填埋场、工业园区固废处理场工程建设；开工建设若羌河生态治理工程；继续巩固退耕还林、退牧还草成果，加大防风治沙、重点防风林等项目的争取力度，巩固绿洲生态屏障；严格落实生态保护、永久基本农田、城市开发边界三条红线，高标准编制完成县、乡两级国土空间规划；加强重点用能企业节能监察和审计，鼓励和支持节能减排技改，执行好新上项目节能评估审查制度，圆满完成“十三五”能耗总量和强度双控目标。

（六）推进全面深化改革，为决胜全面小康营造良好环境

持续推进“放管服”改革，大力推广“一网、一门、一次”改革，加大“减事项、减环节、减材料、减时间”力度，深化“不见面、马上办、网上办、就近办”审批服务。全面执行工程建设领域审批制度改革各项措施，确保工程审批时间控制在120天以内。持续优化营商环境，贯彻落实好国家支持民营企业发展的28条意见，加强社会信用体系建设，建立健全社会组织及个人诚信记录数据库和信息动态记录、诚信共识、失信联合惩戒制度，聚优市场主体活力。严厉打击各类非法经营和违规生产行为，建立公平、公正、开放、透明的市场规则和法制化营商环境；坚持问题、目标、绩效导向，针对服务效能低、不作为、慢作为、乱作为问题，建立压力传导、跟踪问效机制，深挖根源、集中整治，凝聚工作合力，推动各项举措落实。

（七）聚力社会民生福祉提升，增进决胜全面小康共享发展

始终把教育摆在优先发展的位置，争取与华山中学第四轮联合办学，启动若羌县第四小学、中学高中部规划建设，鼓励社会化托幼服务，力争完成全县中小学校公厕改造，进一步提高办学条件。持续推进公立医院改革，强化医疗软实力建设，切实发挥好医共体在整合优化医疗资源、提高医疗服务水平等方面的优势；整合资源，开工建设县医院门诊楼，推动医院医技楼、胸痛脑卒中心、传染病房项目前期工作。更加注重就业在保障民生中的基础性作用，完善就业创业服务体系，动态消除“零就业”家庭。坚持文化惠民，丰富群众精神文化生活，建成若羌县公共足球场。做好新一轮人才援疆受援工作和“十四五”期援疆项目储备、对接；统筹谋划好“十四五”规划和重点领域专项规划的编制；坚持兵地融合发展，在基础设施、产业协作、环境保护、文化交融等领域加强合作；进一步夯实安全生产主体责任和监管责任，加强防灾减灾救灾和应急救援体系建设，坚决杜绝重特大事故发生。加强妇女和未成年人权益保护，开工建设残疾人康复中心项目；以“品牌化、标准化、信息化”为突破口，积极实施质量强县战略。

各位代表，目标已定，重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，保持战略定力，抓住并用好发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，稳扎稳打，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

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（此件于重新编辑）

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