政府信息公开

若羌县第十八届人大

一次会议文件（12）

政 府 工 作 报 告

——2021年9月2日在若羌县第十八届人民代表大会第一次会议上

代县长  热依木江·克里木

各位代表：

现在，我代表若羌县第十七届人民政府，向大会作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。

五年征程  栉风沐雨  硕果累累

过去的五年，是极不平凡的五年。五年来，面对错综复杂的稳定发展形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，按照自治区党委工作部署和自治州党委工作要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，与全国同步迈入小康社会，圆满完成县第十次党代会和十七届人大一次会议确定的主要目标任务，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的历史性成就，全县呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面，为迈向长治久安奠定了坚实基础，若羌工作已全面进入新时代、站在了新的历史起点上。

过去五年，稳定基础更加牢固，社会大局持续稳定。

略

过去五年，经济发展稳中向好，综合实力持续增强。全县生产总值年均增长4.4%，一般公共财政预算收入年均增长3.3%，累计完成固定资产投资122.9亿元。农业综合生产能力稳步提高，乡村振兴战略深入实施，粮食种植面积稳定在5万亩以上。红枣提质增效成果显著，红枣期货成功上市，2家交割库落地若羌，仓单注册量位居全国前列，若羌红枣荣获“国家驰名商标”“一带一路”农产品商标品牌建设特殊贡献奖，成功入选中国特色农产品优势区。工业强基增效取得重要进展，国投罗钾年产160万吨、天山水泥年产120万吨生产线稳产达产，新能源装机规模达到40万千瓦。现代服务业优化提升，编制完成若羌现代物流和供应链发展实施规划，靖祥新丝路、果业集团、新岷江管业等26家企业入驻现代工贸物流园。荣获“国家级电子商务进农村示范县”。旅游兴县战略全面实施，荣获“中国文化百强县”，楼兰博物馆创成3A级景区，召开“一带一路”与楼兰文化座谈会，成功举办4届“楼兰文化·红枣节”，罗布泊与阿尔金山环境与古文明院士专家工作站挂牌成立，建成楼兰文化公园、8个乡镇综合文化站、8个乡村主题科普馆、18个乡村文化大舞台，基层文化阵地覆盖率达100%。经济发展持续呈现齐头并进、量质并举的良好态势！

过去五年，基础设施突飞猛进，城乡面貌持续改观。累计实施道路交通、能源各类项目294个，有力支撑了经济社会建设。楼兰机场建成通航，格库铁路正式通车，和若铁路、35团至若羌、依吞布拉克至若羌、若羌至民丰高速公路即将通车，立体化交通体系逐渐成型。米兰河水库、若羌河水库、羌河生态治理（一期）、3个中型灌区等一批重点水利工程建成投用。尉犁至若羌220千伏输变电工程投用，塔什萨依河二三级水电站、国电投、中船重工等新能源相继并网发电。所有行政村通硬化路、通动力电、通邮站快递、通光纤宽带。基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活发生了历史性变化！

过去五年，社会事业全面提升，人民生活持续改善。累计投入民生资金69亿元，占全口径财政支出72%。累计新增城镇就业9300余人，转移农村富余劳动力2.29万人次，零就业家庭保持动态清零。脱贫攻坚取得决定性成就，建档立卡贫困户885户2632人全部脱贫，3个贫困村全部退出。农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”。高标准通过义务教育均衡发展复验，第一小学荣获“全国文明校园”称号。中高考成绩连续六年稳居巴州前三位。县人民医院住院综合楼和传染病楼、依吞布拉克镇进出疆疫情防控中心建成投用，县乡村三级诊疗体系逐步完善，乡镇卫生院标准化率达100%，免费健康体检惠及各族群众12万人次。社会保障应保尽保，城乡特困人员基本生活标准提高至900元/月，城市低保标准提高至675元/月，低保发放标准处于全州最高水平。邢台技师学院若羌分院挂牌成立，与河北眼科医院建立眼科专科联盟，巴州人民医院全面托管县医院。两度荣获“全国文明城市提名城市”，两次通过“国家卫生县城”复验，荣膺“第二届全国民生改善十佳典范城市”，成功创建自治区食品安全城市。各族群众的日子一天更比一天好！

过去五年，改革开放不断深化，发展活力持续释放。党政机构改革和经营类事业单位改革全面完成。农村集体产权制度改革稳步实施，农村承包地确权登记颁证工作圆满完成。“放管服”改革稳步推进，政务服务事项实现全流程网上办理，企业群众办事更加方便快捷。国企改革“宝塔式”模式初步建立，组建九大集团公司，逐步实现“管资产”向“管资本”转变。在全州率先实体化运行招商服务中心，累计招引项目129个、资金1650亿元。在全疆率先实行十五年免费教育，实施药品“零差率”制度和“先住院后缴费”服务。城乡居民水、电、气实行财政直补，让各族群众最大限度享受改革发展成果！

过去五年，绿色发展深入践行，生态环境持续好转。蓝天、碧水、净土和农村人居环境“四场标志性战役”有序推进，2个国家级自然保护区地质生态恢复治理和勘界立标历史遗留问题妥善解决，中央环保督察反馈意见整改任务对账销号，农村“电采暖”改造工程稳步实施，县城垃圾填埋场二期、瓦石峡镇垃圾填埋场、若羌工业园区工业固体废物处置场、污水处理厂建成投用。投资2850万元新建25个农村生活污水处理站，污水管网覆盖率达92%。河（湖）长制、林长制责任体系实现全覆盖，台特玛湖300平方公里湖面重现碧波。新增人工造林1.61万亩，治理水土流失面积483平方公里。全县优良天数达176天。荣获“全国十佳生态文明城市”“全国美丽乡村建设示范县”“国家园林县城”。循环经济发展模式加快建立，县域环境质量稳步提升，天蓝地绿水清的美丽若羌正在呈现！

过去五年，军地兵地援疆联动，融合发展持续升级。积极推进兵地深度融合发展，全力支持36团建镇和行政区域划分调整。发挥援受双方积极性，累计争取援疆资金5600万元，实施援疆项目25个，177名援疆干部与若羌各族群众风雨同舟、并肩作战，为若羌社会稳定和经济发展作出了突出贡献。持续深化国防动员和双拥共建，扎实做好退役军人服务保障，军政军民团结更加巩固，连续四次荣获“自治区双拥模范县”。第四轮行政区域界线联检顺利完成。全方位拓展同铁路、民航、金融、电力、通信等驻县单位合作交流，形成了团结联创、资源共享、优势互补、共同发展的生动局面！

过去五年，全面从严治党深入推进，政府效能持续提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，扎实开展党史学习教育，全面启动“三提升一改革”工程，实施“三创三目标”工作机制，推行“六步工作法”，全县各级党员干部想事、谋事、干事水平明显提升。大力推进法治政府建设，累计办理人大代表议案、建议和政协委员提案874件。畅通群众诉求渠道，解决群众各类诉求3100余件。严格执行中央八项规定及其实施细则，严控“三公”经费和一般性支出，持续推进基层减负，坚决按要求完成国务院大督查、审计督查反馈意见整改任务，努力营造风清气正的政治生态。

五年来，全县各级部门、单位勠力同心、开拓奋进，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。广播电视、气象服务、食品药品、应急救援、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩！

各位代表，回顾五年奋斗之路，我们取得了来之不易的成绩。这些工作成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、自治州党委统筹谋划、正确决策的结果，是若羌县委团结带领全县各族干部群众共同奋斗的结果，是河北邢台无私援助和社会各界大力支持的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表若羌县第十七届人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻县人民解放军和武警部队指战员、公安干警、消防指战员，向驻县单位以及所有援疆干部，致以崇高的敬意！向所有关心、支持若羌稳定发展改革和现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

总结过去的五年，我们深刻体会到：

一是必须坚持社会稳定和长治久安总目标，是我们一切工作的出发点。把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，是习近平总书记和党中央从新疆实际和国内外大局出发作出的重大战略判断。必须坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作的总纲、着眼点和着力点，时刻聚焦总目标、贯彻总目标、落实总目标，努力保持安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。

二是必须坚持强化理想信念，是我们一切工作的基础。心中有信仰，脚下有力量。必须深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，永远信党爱党为党，不断把为崇高理想奋斗的实践推向前进。

三是必须坚持在大局中谋划若羌工作，是我们一切工作的着眼点。不谋全局者，不足以谋一域。必须进一步解放思想，克服眼界不宽、固守本土的封闭观念，摒弃墨守成规、固步自封的狭隘思想，以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加卓越的胆识、更加充足的干劲，更加扎实的作风，自觉把若羌放在全疆和全国的大局中定位，坚决做到既为一域争光、更为全局添彩。

四是必须坚持以凝聚人心为根本，是我们一切工作的立足点。若羌稳定改革发展的成效，离不开各族群众的艰苦付出、离不开各族群众的团结奋斗。必须坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，培育和践行社会主义核心价值观，做好新时代群众工作，使每个民族、每个公民都为实现新疆工作总目标贡献力量。

五是必须坚持紧贴民生推动高质量发展，是我们一切工作的落脚点。发展的根本目的是增进民生福祉。必须坚持以人民为中心的发展思想，多在改善民生上下功夫，多办一些顺民意、惠民生、聚民心的好事实事，解决好各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。

六是必须坚持科教兴县、人才强县，是我们一切工作的根本点。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。必须在全县营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的环境，形成崇尚科学的风尚，在全国范围吸引人才、留住人才、用好人才。必须大力发展各类教育，提高全民素质，逐步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的发展道路。

七是必须坚持弘扬精神伟力，是我们一切工作的支撑点。习近平总书记精辟归纳了“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神。全县各级党员干部必须弘扬伟大建党精神，弘扬民族精神、时代精神和胡杨精神，用一流业绩为党旗增辉、为群众谋利、为祖国添彩。

八是必须坚持加强党的建设，是我们一切工作的关键点。实现新疆工作总目标，最重要的是把党建设得更加坚强有力。我们必须增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，推深做实“三提升一改革”工程，用好“三创三目标”机制，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强组织保障。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到若羌县在发展进程中依然存在一些亟待解决的问题：社会稳定、疫情防控和安全生产风险隐患不容忽视，夯实长治久安基础的任务依然繁重。农业产业结构单一，农业现代化、产业化、集约化程度低。工业经济尚处于初级阶段，没有形成产业链、供应链、价值链。服务业功能不全、档次不高，不能满足市场多层次消费需求。基础设施短板突出，水资源匮乏，天然气长输管道急需建设，矿区资源路、电力、通讯仍然制约开发进程。生态极度脆弱，资源环境约束的压力越来越大，绿洲风沙危害问题依然严峻。教育医疗资源不均衡，公共服务能力较弱，保障和改善民生责任重大。体制机制僵化，营商环境不优，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还有不少。面对新形势、新任务，部分干部依然保守僵化、安于现状，不求有功但求无过，知识恐慌、本领恐慌愈发尖锐。我们一定要本着对人民高度负责的态度，正视困难，直面问题，认真履职尽责，尽心竭力工作，不辜负各族群众的重托！

不忘初心  牢记使命  砥砺前行

今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是若羌巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。当前和今后一个时期，若羌经济社会发展尽管面临不少困难和挑战，但同时也具有一系列机遇和优势：我们要看到，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作全局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，为做好新时代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要看到，党中央在统筹推进全国改革发展进程中，把新疆作为丝绸之路经济带核心区、西部开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”，给予一系列特殊支持政策，为我们优化经济结构、厚植发展优势创造了极为有利的条件。我们要看到，党中央确定的新时代治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标经过实践充分证明十分正确、完全符合新疆工作实际，为做好新时代新疆工作注入了不竭动力。近年来，县委带领全县各族群众，综合施策、标本兼治，巩固和发展了稳定和谐的大好局面，夯实了各民族间融合的基础，人人思稳、人人求进成为共识，为安居乐业、投资兴业营造了良好环境。我们要看到，随着河北对口援疆持续升级加力，兵地发展共同体加快形成，军民融合发展不断深化，民航、铁路等驻县单位与地方共建共享机制全面构建，已经形成新时代全县一盘棋、各方力量共促稳定发展改革的全新工作格局，推动长治久安和高质量发展的合力更加强大、动能更加充足。我们要看到，若羌区位突出、资源丰富、山河壮美，经过数十年的改革发展，综合实力大幅提高，现有2个自治区级工业园区，航空、铁路、公路的立体化交通体系正在成型，承北启南、东联西出的交通区位优势十分突出，为实现后发赶超、争先进位提供了坚强有力的保证。我们还要看到，自治州召开推动若羌高质量发展调研座谈会，为我县加快实现高质量发展进一步理清了思路、明确了目标、确立了重点、提供了方法路径，充分体现了对若羌工作的高度重视和关心厚爱，各族干部群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈。

面对机遇和挑战，我们要接过历史的接力棒，发扬革命先辈和老前辈“自力更生、艰苦奋斗”的光荣传统，在新时代大力践行创新、攻坚、担当、严谨、求实、高效的“若羌精神”，我们有决心、更有信心，应对各类风险挑战、战胜一切艰难险阻，夺取社会主义现代化建设新征程的决定性胜利！

今后五年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确领会新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推动治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为将若羌建设成团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义若羌和“丝绸之路经济带”上一颗璀璨明珠而努力奋斗！

今后五年的奋斗目标是：社会稳定开创新局面，运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾的能力显著提高，社会治理体系建设取得重大进展，具有若羌特色的社会治理模式基本形成。疫情防控夺取新胜利，牢固树立大卫生大健康理念，从以治病为中心向以人民健康为中心转变，改革完善疾病预防控制体系，深入推进健康若羌行动。安全生产取得新成效，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，实现事故总量和较大事故持续下降，重特大事故零发生，安全生产整体水平明显提升。经济发展实现新突破，全县地区生产总值达到300亿元，投资规模达到990亿元，一般公共预算收入突破25亿元，工业增加值达到165亿元，社会消费品零售总额达到13.5亿元，支撑县域经济持久稳定发展的产业体系基本形成。改革创新迈出新步伐，干部人才、农业农村、社会治理、生态环境等重点领域改革取得重大进展，对内对外开放不断扩大，引进资金、技术、人才取得更大成效。社会文明得到新提高，民主法治更加健全，人民权益得到切实保障，全县人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。生态文明实现新进步，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，污染防治攻坚战成果得到全面巩固提升。民生福祉达到新水平，高质量就业更加充分，科学、教育、文化、卫生、托老、托幼等事业加快发展，多层次社会保障体系更加健全，全县人民共同富裕迈出坚实步伐。民族团结实现新进步，中华民族共同体意识更加深入人心，平等团结互助和谐的社会主义民族关系巩固发展，民族团结的思想基石更加坚实。政府建设取得新进展，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强。

围绕上述工作思路和发展目标，我们将着重做好以下工作：

一、深入抓好“三件大事”，营造团结稳定和谐的社会环境

（一）聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持警钟长鸣、警惕常在，确保社会大局持续稳定长期稳定。略。

（二）驰而不息抓好常态化疫情防控工作，坚决守护好人民群众生命健康。略。

（三）牢固树立“人民至上、生命至上”理念，始终把维护人民群众生命财产安全摆在首位。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决做到“三个必须”。加大安全生产监管执法力度，建立纪检监察、司法机关参与生产安全事故调查机制，实行生产安全责任事故“一案双查”。强化安全风险防控能力，加快安全基础设施建设，推动应急指挥中心、应急救援物资储备库、安全生产教育培训基地等建成投用。持续开展安全生产专项整治三年行动，充分发挥12个专业委员会作用，深化重点领域风险隐患排查治理，突出危险化学品、非煤矿山、煤矿、消防安全、道路交通等重点领域，坚决遏制重特大事故发生，确保安全生产形势良好，保障各族群众生命财产安全。强化食品药品监管，牢牢守住食品药品安全底线。健全农村公共安全体系，强化综合气象监测预警、精准气象服务，提升农业防灾减灾能力。

二、深入贯彻新发展理念，打造全疆经济高质量发展的重要增长极

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦县委十一次党代会明确的“六大基地、七大工程”发展思路，推进产业基础高级化、产业链现代化，打造一批十亿企业、百亿产业、千亿园区，推动经济体系优化升级。

（一）打造新疆重要的农副产品加工基地。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，实施农副产品加工提质升级行动，支持新疆果业、羌都枣业等企业加大红枣、蜂蜜、恰玛古、香菇精深加工、新产品研发和规模化生产，创建“乡字号”“土字号”小众特色高端农副产品加工产业集群，铁干里克镇建设红枣、蜂蜜加工产业集群，吾塔木乡建设香菇加工产业集群，瓦石峡镇建设特色农副产品加工产业集群。做优做强馕、枣粉枣醋、香菇酱、香肠等产业，培育年产值亿元以上龙头企业10家，发展全产业链价值超30亿元，打造新疆重要的农副产品加工基地。围绕百万头生猪养殖上下游产业链，做强肉制品精深加工，以集中屠宰、冷链流通、品牌经营、冷鲜上市为主攻方向，推进福润德肉牛羊深加工项目建设，建成国家猪肉、羊肉等畜产品应急储备基地。

（二）打造新材料加工制造基地。围绕氯化钠、萤石、锂辉石、石英石、煤炭等优势矿产资源，依托自治区地矿局、河北地矿局、西南地矿局、河北地质大学等战略合作伙伴，每年争取国家矿产资源风险勘探资金不少于3000万元，县级财政配套不少于1000万元的杠杆资金，设立亿元矿产资源风险勘探基金，达成风险共担、利益共享机制。完成国投罗钾年产10万吨水溶肥、金岳矿业矿热炉及附属配套设施建设，积极开展罗布泊钾盐尾矿资源综合开发利用，巩固和提升国内重要的硫酸钾生产基地。积极推动特变电工年产100万吨高纯硅、10万吨多晶硅、玖鑫硅业15万吨工业硅、新疆有色集团吐格曼锂铍红柱石资源、新疆中科年处理2000万吨钒钛磁铁矿综合选冶等重大项目建成投产，推动苏吾士杰、黄土泉铁矿30万吨铁精粉、5000吨氢氧化锂、2万吨碳酸锂等项目实现重大突破。重点发展氟基、硅基、锂基、煤化工、盐化工、钒钛新材料等新兴产业，推进硅基新材料产业链一体化项目，构建源网荷储一体化、新材料新能源一体化、硅基绿色全链低碳循环一体化“三位一体”产业格局，积极培育全国最大的“石英石—高纯硅—多晶硅—硅基新材料—光伏新能源”一体化产业示范基地。力争到2025年矿业总产值达到80亿元。

（三）打造全疆新能源开发输出基地。围绕“三基地一通道”定位，实现源网荷储一体化国家试点落地，推进风光水储一体化、地热能、生物质能、氢能、分布式光伏、天然气等清洁能源开发利用，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，建成环塔清洁能源供应保障基地。抢抓环塔750千伏输电线路和新疆与西北电网联网，打通疆电外送第四通道。启动罗布庄、拉配泉、祁曼等新能源园区建设，加快布局以光伏、风能发电为主，光伏、风电设备组件、装配、制造、储能、新能源制氢协同发展的新能源产业，积极拓展延伸新能源产业链，打造千万千瓦级新能源产业基地。全力推进煤炭资源勘探开发，加快实施火电机组开发，提升疆电外送第四通道保障能力，打造全疆新能源开发输出基地。建设“风电+光伏”荒漠化治理示范基地，争创国家级新能源利用创新示范区。力争到2025年新能源装机规模达到1100万千瓦。

（四）打造全域旅游基地。围绕“丝路楼兰·秘境若羌”品牌，推动旅游业高质量发展。打造进疆旅游第一站，建设依吞布拉克特色小镇，与青海、甘肃等兄弟省市合作开发精品旅游路线，实施“引客入疆、送客出疆”工程，加强旅游对外宣传，构建覆盖全媒体、多渠道的旅游推广营销网络。建成南疆旅游集散地，打造楼兰故城、米兰古城文化园等历史文物景点，“两弹一星”展陈馆、骑兵团革命遗址等红色景点，工贸物流园、军民共建示范区等融合发展景点，万亩红枣示范园、香菇产业园等乡村振兴景点，穿点成线形成若羌旅游线路。在台特玛湖区域规划开发游客集散中心、若羌河西支规划开发汽车营地、近郊乡镇规划开发高品质民宿，建成5星级酒店2个、4星级酒店8个，支持铁木里克村等5个村创建“乡村旅游重点村”。建设新疆高端特种旅游目的地，完成米兰古城遗址公园、阿尔金山国家公园建设，有序开发阿尔金山、祁曼塔格山、罗布泊、康拉克、台特玛湖等独特资源，创建5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区5个。大力推进“旅游+”，完善和提升旅游综合智慧平台功能，全面提升旅游的业态丰富度、空间覆盖面和时间延展性。完善旅游基础设施，在国道沿线、景点景区规划建设15个旅游公厕。紧密结合本地产品打造特色旅游商品，开设旅游纪念品、玉石、民族乐器等购物专区，打造“若羌吉祥物”“楼兰礼物”等旅游纪念品50个。力争到2025年接待旅游人数达到300万人次以上。

（五）打造商贸物流基地。围绕自治区定位若羌商贸物流节点城市和区域冷链物流中心，聚焦商业、交易、生产、流通“四大环节”，坚持“物流+产业+基地”发展模式，将若羌县现代工贸物流园建成辐射东南沿海各大港口、西达新疆各大口岸的重要国际转运中心。推进航空港、铁路港、公路港、信息港“四港联动”，积极申报综合保税区，实现通道经济向经济通道转变。加快建设100万吨原粮仓、150万吨保税仓、100万立方米冷藏库、肉制品低温处理中心、农副产品储备库，建成南疆活畜交易市场，打造新疆最大外向型肉制品加工集散区，建设粮油、棉花等国家储备基地、大型战略应急物资储备基地、农副产品供应保障基地。吸引史丹利、心连心、钵施然等国内知名农资农机企业入驻，打造区域性农资农机交易中心。

（六）打造绿色生态基地。大力发展绿色低碳循环产业，积极推进煤炭、建材等传统产业绿色、循环、低碳发展，推动企业清洁化升级转型和绿色工厂建设。大力推进节能降耗，实施能源消耗总量和强度“双控”制度，完成能源消费总量、单位GDP能耗、二氧化碳排放下降目标任务，围绕“碳中和、碳达峰”，积极参与碳交易。持续推进工业、建筑、农业农村等领域节能减排，城镇新建公共建筑全面执行65%强制性节能标准，新建居住建筑全面执行75%强制性节能标准，推动重点用能单位节能管理。

（七）实施现代服务业提升工程。积极稳妥开展金融创新发展试点，研究出台扶持性政策，加大对中小微企业、实体经济和创业创新的金融支持。建设电子商务孵化中心，深入实施国家电子商务进农村综合示范项目，将若羌（兵地）电子商务产业园打造成网红直播基地。发展总部经济，实现中央企业、大型民营企业在若羌设立地区总部、研发中心、销售中心等零的突破。发展5—10家规划设计、咨询评估、人力资源等专业服务业和中介服务业企业。提升现代服务业集聚人流、物流、资金流、信息流，拉动经济、激发活力、保障民生、促进就业等综合服务功能。支持京东、顺丰、德邦等企业在若羌分仓转运，建设南疆地区及跨境电商智能分拨中心。加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业，探索推进医养结合发展模式，促进托育产业安全、合规、良性发展，加强家政服务规范化和职业化建设，实现所有小区便民服务站全覆盖。强化居民需求导向，推行精细化管理、人性化服务，提升物业服务水平和质量。加快健康美容等高端生活服务业发展，不断满足各族群众对美好生活的需要。

（八）实施融合发展促进工程。促进兵地融合发展。牢固树立“一盘棋”思想，推进战略规划、产业发展、交通体系、电力网络等15个方面融合，全力推进打造若羌红枣区域品牌、兵地融合产业园规划建设、石棉尾矿联合整治综合利用等方面衔接协调，共同挖掘楼兰文化、米兰文化、军垦文化旅游景点，推动形成兵地发展共同体。促进军地融合发展。做好若羌至罗布泊220千伏输变电工程、国防公路等项目规划建设。围绕后勤保障和社会服务等领域，加快发展军用服装、畜禽养殖、蔬菜种植、副食品加工等生活配套产业，建设粮油储备库、中央厨房配送中心，打造国家军民融合创新示范区。扎实做好双拥和优抚安置工作，不断巩固自治区“双拥模范县”创建成果。促进产教融合发展。推进河北职业院校、疆内高校与国投罗钾、中交、中铁等企业联盟，创新校企合作、工学结合的办学模式，吸引社会资本参与建设产教融合实训基地，提升职业教育与产业需求的适配程度。促进产城融合发展。立足红枣产业、畜牧养殖、商贸物流、文化旅游、矿产开发等基础产业，推进吾塔木乡、依吞布拉克镇、祁曼塔格乡变景区，铁干里克镇、瓦石峡镇、罗布泊镇、铁木里克乡变园区，努力打造百亿产业强镇。促进城乡融合发展。强化若羌镇中心城镇地位，带动铁干里克镇、吾塔木乡组团发展，打造区域生产、生活中心；突出瓦石峡镇、依吞布拉克镇区位优势，打造商贸物流、矿业开发副中心；依托米兰古城，在米兰区域建设罗布泊镇群众服务中心，同步规划设施农业、休闲观光农业，打造旅游集散地；立足铁木里克乡、祁曼塔格乡独特生态环境，打造国内外知名的高端探险、高原生态特种旅游“打卡点”。健全农业转移人口市民化长效机制，力争每年常住人口城镇化率提高2个百分点以上。引导社会资本培育15个以上城乡融合典型项目，率先实现城乡一体化发展。

（九）实施新型城镇化精品工程。优化城市布局。加快“撤县设市”步伐，着力打造“丝路历史名城、文化旅游重镇”。以强化主城区辐射带动作用、推动县城扩容提质为主攻方向，推动城市向南向东发展，向南提升城市承载力，把城南区、城西区建设成为基础设施和公共服务设施完善、功能布局合理、生活便捷的城市片区；向东实现主城区同现代工贸物流园有机衔接，拉开城市框架，全面提高人口、产业的聚集能力，增强辐射带动能力。加快城南企业搬迁、土地流转等工作，推进众硕置业、楼兰华府等城市经济项目建设，多元化提升城市经济发展空间。完善城市功能。推动楼兰印象、楼兰壹号、如家酒店、羌源酒店、楼兰之星等10家商住项目完工投用，打造3个集休闲、美食、娱乐、购物于一体的多功能城市综合体。补齐休闲、娱乐、餐饮、康养、保育、托幼等功能短板，增加1000个停车位，新建改建15个公共卫生间。建设奥林匹克公园、主题公园、森林公园，以及城市历史博物馆、地质地理博物馆、阿尔金山博物馆、红枣博物馆、罗布泊博物馆、矿产博物馆等各类会展、展馆中心。启动楼兰故城复原项目。提升城市品质。用好若羌被确定为自治区县城城镇化流通设施补短板强弱项试点发展机遇，完成胜利路、枣乡路等市政道路提升及胜利花园等10个老旧小区改造。实施农业及绿化用水调节池、羌河二期生态治理工程、若水河生态治理工程等项目建设，全力构建城市生态骨架，逐步实现水润若羌。加强城市风貌整体性管控，留住城市特有的地域环境、文化特色等“基因”。提升园林绿化水平和保洁能力，实施园林式单位创建，打造生态、美丽、宜居若羌。

（十）实施深化改革激活工程。健全现代企业体系，完善薪酬分配制度，实现企业经理人市场化选聘。依托九大集团公司，在能源开发、文化旅游、交通运输、基础设施等重点领域培育壮大一批具有核心竞争力的国有投资集团，推动国有资本投资、运营公司合并、组建，增强国有经济竞争力、控制力、影响力。加强财政资源，增强重点领域和战略任务的财政保障。强化预算约束，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置效率和使用效益。落实高质量发展财税政策，健全政府债务管理制度，完善债务管理和风险预警机制。完善政府投资管理制度，深化投资报建审批改革，健全完善投资运行监测预警、监管执法体系，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。发挥政府投资对社会资本尤其是民间资本的引导带动作用，采取资本金注入、运营补贴、以奖代补等投融资方式，提高政府投资资金的使用效益。全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制、容缺办理，解决市场主体和群众办事难问题。开展营商环境专项整治，持续开展专项清欠行动，着力解决政府部门和国有企业拖欠民营企业资金问题。推动建立若羌大数据中心，重点围绕物联网、大数据、区块链等新兴产业发展。

（十一）实施招商引资一号工程。聚焦全县“三个产业集群、十大产业板块”，打好驻点招商、产业招商、以商招商、委托招商、援疆招商“组合拳”，加强对世界500强、中国500强、民企500强，“国字号”“央字头”、上市公司、行业龙头企业等“大块头”的招商引资，力争招引“三个500 强”企业20家，落地新能源、铁路专用线、天然气管道等十亿元以上项目10个，中科楼兰钒钛、特变电工高纯硅、新疆有色红柱石等百亿元以上项目5个。继续强化招商引资3个中心11个驻外招商分队及驻自治区厅局干部能力建设，争取人才引进、项目落地、产业谋划取得重大突破。实施投资项目全程代办制，全力推行“妈妈式”“店小二”“123”服务机制，建立“一企一策三人小组”服务团队，强化企业先期投资决心，增强企业续投信心。落实县级领导包联企业机制和重点项目专班机制，推进“一线工作法”，实行“当场办结、一次办结、限时办结”，以“三创三目标”考核倒逼责任落实，加快招商项目落地转化。力争到2025年完成招商引资到位资金900亿元。

（十二）实施新要素和品牌引领工程。围绕农副产品加工、新材料、新能源等重点产业科技需求，鼓励国投罗钾、羌都、新疆果业、中科楼兰与各类科研院所、高等院校特别是中国科学院、河北地质大学、西北农林科技大学组建一批自治区工程（技术）研发中心、企业技术中心、重点实验室等创新平台。加快创业孵化示范基地建设，筹划建设“楼兰红枣研究院”和产品研发孵化中心，推动产学研协同创新。大力实施人才强县战略，做好若羌急需领域高层次人才引进工作。集中打造“若羌红枣”区域品牌，构建以楼兰红枣、羌都参枣、楼兰村尚、千年胡杨等子品牌的“若羌红枣”品牌体系联合体，建立品牌培育评价体系和考评机制，加快若羌红枣有机产品认证工作。

（十三）实施基础设施建设工程。完善交通枢纽支撑体系。围绕“东联西出、多点扩线、内部通达”，强化引领南疆、辐射全疆，建设南疆铁路、公路、航空的交通枢纽。和田—若羌、若羌—罗布泊铁路建成通车，完成工业园区铁路专用线建设，完善若羌、瓦石峡、依吞布拉克火车站配套附属设施建设，建成贯通南北、联接西东的铁路大动脉。加密与国内沿海和主要城市直飞航线，康拉克、拉配泉、白干湖等低空飞行服务站建成投用，加快推进依吞布拉克、瓦石峡、祁曼塔格通用机场项目建设。配合做好高速公路建设，G0711尉犁—若羌高速公路、G0612依吞布拉克—若羌—民丰高速公路建成通车，推进S336巴什考贡—拉配泉—阿克塞高速公路、S235、S339沙漠公路等项目开工建设，G315 岔口（瓦石峡）—瓦石峡牧业村（康图盖）—白干湖村建成通车，加快建设G315 岔口（依吞布拉克镇）—白干湖村—干沟泉村—且末吐拉牧场、康拉克村—塔什萨依村等一批资源路、旅游路。推进农村公路提档升级，加强城市综合交通枢纽建设，打造便捷、安全、绿色、智能的交通体系。完善水利支撑体系。完成若羌河水库、若羌河东支生态治理、若羌干渠向建材园供水、城乡居民饮水第二水源地引水工程，开工建设瓦石峡河水库，启动塔什萨依河水库和塔特勒克布拉克河、吐格曼塔什萨依河、加汗萨依河3个山前小型水库前期工作，积极推进车尔臣河、古尔嘎赫德河调水工作，着力提高水资源调蓄能力。加强若羌河东支下游东塔提让村段防洪工程、瓦石峡河东支防洪工程等项目建设，开展山洪灾害防治，完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系。完善能源支撑体系。围绕环塔750千伏电网和新青电力外送通道建设，加快若羌河抽水蓄能、2×35万千瓦热电联产项目落地建设，推进电网向罗布泊、白干湖、拉配泉等资源富集区域延伸。实施“电气化若羌”工程，加快农村电网改造升级和农村煤改电，推动长输天然气管道项目建成投运，完成阳光煤矿 90 万吨扩能改造。支持应急储气库、成品油库建设，打造全疆大型石油化工中转、仓储、交易中心。提高电力参与全疆市场配置比例，打造低电价专区，全面提升发展支撑力、生态竞争力、民生保障力、风险抵御力。完善新基建支撑体系。加快5G基站规划建设，实现城区免费网络全覆盖，推进国省道路通讯补盲工作，完成康拉克、阿拉干、红柳沟等通信基站建设，持续推进重点区域深度覆盖和各区功能性覆盖、形成有规模效应的应用。加快大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术融合创新和发展应用，促进数字技术在各个环节的集成应用，建成智慧若羌。

三、优先发展农业农村，打造乡村振兴示范区

深入推进农业产业现代化、人才服务乡村振兴、乡风文明、美丽乡村建设、农村治理能力现代化、农民共同富裕、基本公共服务优质共享、城乡融合发展“八大示范”行动，积极推进铁干里克镇、吾塔木乡、瓦石峡镇等5个乡镇20个行政村打造自治区乡村振兴示范乡镇、示范村，建成自治区乡村振兴示范引领县，打造乡村振兴新疆样板。

（一）抓好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，做到“八个衔接”“八个不变”“八个确保”，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，设立200万元防止返贫致贫风险基金，对因病因灾或重大变故等造成返贫致贫风险的脱贫户和一般农户进行生活救助或资助发展生产，最大化发挥救助效果，到2025年确保脱贫人口无返贫，贫困发生率动态清零。建立解决相对贫困长效机制，健全完善责任、工作、帮扶和监督体系，着力解决新形势下的相对贫困问题。有序推进脱贫攻坚与乡村振兴项目衔接，积极争取中央预算内投资项目、自治区和自治州乡村振兴基金，加快推进塔什萨依村客运站、祁曼塔格村光伏供电系统、铁木里克乡阳光村道路等基础设施建设项目，以及西塔提让村环境整治、吾塔木乡发展庭院经济“四区分离”“以奖代补”等人居环境整治项目，开发建设乡村休闲旅游“夜经济”、农家宴、乡土菜等新项目，实现乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（二）抓好农业产业结构优化调整。坚持以水定地、以水定产，发展高效节水农业，确保节水灌溉面积达到40万亩。坚持藏粮于地、藏粮于技，增强粮食综合生产能力和供给调控能力，建设优质粮食基地10万亩，粮食综合生产能力达到5万吨，保障区域粮食安全。稳定优质棉花面积3万亩。大力实施现代种业提升工程，建设区域性林果、蔬菜、小麦、爆裂玉米、特色农作物等品种繁育基地。持续发展设施农业和特色种植，全面扩大田间复播蔬菜面积，推进陆地蔬菜基地化、规模化、市场化发展，建成羌园设施农业基地，5年内建成日光温室大棚2000座，实现年供应蔬菜量1万吨以上，蔬菜自给率达到70%。加快建立类型多样、互补平衡的特色经济作物种植优势区，实现甜瓜、桃子、杏李等特色瓜果种植5万亩以上，花生、板栗南瓜、卡瓜、黄玉米、胡萝卜、皮牙子、红皮土豆等“小众”作物种植面积达到1.5万亩以上。持续推进“红枣+蜂蜜”甜蜜事业，力争到2025年养殖蜜蜂10万箱以上。

（三）抓好若羌红枣提质增效。加强林果业标准化生产和精细化管理，打好枣园疏密、有害生物防控、技术服务培训、科技示范带动“四张牌”。按照标准进行红枣疏密，力争基本农田达到100%。继续推行红枣“五统一”管护模式，坚决杜绝红蜘蛛等病虫害发生蔓延。按照绿色、有机生产要求，开展科技培训，提高枣农枣树管理技术水平。壮大乡土人才队伍，确保每个村至少有5名农业科技服务人员，打造3个红枣技术培训基地、观摩学习基地和推广服务基地。创建全国有机肥替代化肥示范县，规模畜禽粪污（沼渣沼液）综合利用率达95%以上，每亩施用有机肥不少于5方。建立分级定等、精品示范园1.8万亩，打造全国最优红枣生产基地、全国红枣产业新“三品一标”示范县。创建国家农业绿色发展先行示范区，建成4个绿色有机红枣基地，确保绿色红枣“优等区”10万亩以上，到2025年全县林果面积稳定在30万亩以上，果品产量达到15万吨，建成南疆优质瓜果基地。

（四）抓好畜牧业高质量发展。稳定牧区畜牧业，突出农区畜牧业，着力做大肉牛肉羊产业、做优做强猪禽产业，打造高标准现代化畜牧业示范区。抓好台特玛湖区域、车尔臣河流域、县城和瓦石峡周边80万亩荒漠化治理，新增饲草料基地40万亩，推动60万吨饲料加工项目建成投产，建成西北地区饲草料加工基地。推进羌都140万头生猪繁育基地建设，建成“全国生猪养殖大县”，建设生猪供种基地和商品猪生产基地。推进羌都畜牧20万只肉羊养殖、羌晟牧业2000峰骆驼、2000只驴养殖及深加工项目落地。开展畜牧良种工程，改良土羊5万只、土牛3000头，完成良种率达到90%以上。以鸡、鸽、鸭、鹅等家禽为主，推进家禽标准化规模化养殖，因地制宜发展合作社，打造10个养殖小区，实现有条件有意愿的农户畜禽养殖全覆盖，增加市场供给。完成依吞布拉克省际公路动物卫生监督检查站下移及南疆活畜交易市场建设，健全动物防疫社会化服务体系，推进畜牧业高质量发展。到2025年，年出栏生猪450万头、羊50万只、牛4万头、特色畜禽13万头（只、羽），畜牧业产值达到85亿元。

（五）抓好现代乡村产业体系培育。实施新型农业经营主体培育工程，推行“企业+合作社（家庭农场）+农户”和“农牧民股金+土地流转金+返聘务工薪金”等方式，将农户分散经营的红枣地进行整体流转或托管，转移农村劳动力从事设施农业、畜牧养殖、庭院经济或投身二三产业。按照1000亩流转标准成立合作社，推进规模化、集约化、标准化生产和经营，到2025年打造精品合作社（家庭农场）200个。支持羌都、羌鑫农业创建现代农业产业园，科学编制《若羌县乡村振兴战略规划》，高标准、高质量谋划和推进“一乡一品”“一村一业”。实施农产品市场开拓行动，做好“供销社、合作社、信用社”三位一体试点，实现所有乡镇供销服务站全覆盖。实施“百城千店”市场开拓工程，发挥县域内羌都枣业、靖祥物流园红枣期货交割库作用，引导更多枣农参与电商销售，逐步形成“千户枣农做电商”格局，建成新疆（南疆）红枣特色干鲜果品交易集散中心。

（六）抓好乡村建设行动。高标准推进“多规合一”实用性村庄规划，完成5个乡镇20个行政村和新增4个管委会23个村庄（社区）住房设计、基础设施建设规划，优化乡村生产、生活、生态空间。实施乡村建设规划许可管理，严肃查处违规乱建行为，完善农村住房长效管护机制。推进乡村公共基础设施提档升级，加快供排水、供暖、公共文化设施等一体化改造，提升乡村旅游、生态民宿体验、健康养老等服务功能。深入开展农村人居环境整治五年提升行动和“百村示范、村村整治”工程，常态化开展村庄清洁行动，推进农村改厨改厕提升工程、污水治理工程，生活垃圾处理率达98%以上，创建自治区农村人居环境整治先进县。通过土地、资本等要素使用权、收益权大幅增加农民财产性收入，确保全县农牧民人均可支配收入年均增加1500元，力争到2025年所有行政村集体经济年收入均达50万元以上。

四、坚持绿色发展，努力建设美丽若羌

高质量完成国土空间规划编制和“三区三线”划定工作，让若羌天更蓝、山更绿、水更清，使经济社会在资源的永续利用中良性发展，全力打造生态治理示范区。

（一）健全生态保护机制。实行最严格的生态保护制度，守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。创新河湖、林草保护治理体制机制，完善河（湖）长制、林长制管理。围绕实施的生态保护补偿制度，积极开展上下游生态补偿试点。整合行业及兵地监测资源，建立统一的山水林田湖草沙监测网络，开展县城建成区、工业园区、重要河流及水源地等重点区域资源环境承载能力评估，构建资源环境承载能力监测预警长效机制。健全领导干部绩效考核制度，实施主要领导干部自然资源资产离任审计与责任追究制度。

（二）抓好生态治理和修复。强化水污染治理，完成若羌河生态环境综合治理、两镇一乡一体化污水处理站、污水处理厂污泥处置、城镇餐厨垃圾处理、依吞布拉克国有独立工矿区污水处理厂等项目建设。强化土壤污染治理，加快医疗废物处置能力建设，健全医疗废物集中收集处置体系。完善生活垃圾收运处置体系，全面实施生活垃圾分类处置。强化大气污染防治，完成瓦石峡镇、依吞布拉克镇、工业园区自动监测站建设，加快推进重点生态走廊山水林田湖草生态保护修复工程、中央森林生态补偿基金建设工程、“三北”五期防护林工程、退耕还林还草工程、防沙治沙工程、台特玛湖周边百万亩绿洲建设等生态修复项目，构筑20万亩生态屏障。加大水泥、露天矿山等工业污染防治，确保工业污染源全面稳定达标排放。加强阿尔金草原荒漠化防治国家级生态功能区保护和修复及地质环境沙坑治理，依吞布拉克镇石棉尾矿及废弃矿坑治理。

（三）推动绿色低碳发展。严格执行国家绿色产业指导目录标准，实施环境准入负面清单管理。实施清洁能源行动，严把新燃煤锅炉市场准入关，科学合理推进“煤改电”，提高清洁能源比重。加强矿产资源循环利用，加快依吞布拉克国有独立工矿区固体废弃物填埋场和石棉尾矿综合利用、铁木里克乡锅炉煤改电等项目建设，建设绿色矿山和绿色矿区发展示范区。

五、坚持以人民为中心，持续推动民生改善

（一）强化就业优先政策。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、困难群体就业。注重扶持民营企业、小微企业、卫星工厂等劳动密集型企业，带动一批农村富余劳动力转移就业。办好邢台技师学院若羌分校，针对县域内规模以上企业、电商、快递、休闲农业、餐饮服务等开展“订单式”培训，提高培训就业率。打造双创中心、人力资源市场，健全高校毕业生就业创业服务体系，用好创业贷款、就业补贴等扶持政策，强化劳务派遣、职业中介和人力资源跨省合作，满足一二三产业发展用工需求。完善扶持退役军人就业创业政策体系，鼓励退役军人自主就业创业，吸引更多退役军人留在若羌、建设若羌。实现年均新增城镇就业1000人以上，城镇居民人均可支配收入年均增长4%，农村居民人均可支配收入提高至3.6万元。

（二）坚持教育优先战略。持续巩固国家通用语言文字教学成果。完善教师待遇保障和评价激励机制，实施好“名师、名校、名校长”工程，到2025年专任教师学历合格率达到100%、专业对口率达90%以上。推进学前教育普及普惠发展，构建县乡村三级学前教育公共服务网络，推动建立农村幼儿园与城市优质幼儿园“城乡联盟共同体”，到2025年学前教育入园率达100%。坚决落实“双减”意见，推动义务教育均衡发展向优质均衡迈进，新增义务教育学校6所，在校生达到1万人，到2025年九年义务教育巩固率达到100%。加快高中阶段教育普及攻坚，推动普通高中和职业高中融通发展，推进高级中学建成投用，深化教育援疆、区域协作办学，促进示范性高中、职业教育发展，构筑开放式办学新局面，力争高考本科上线率达到92%，一本上线率达到70%。加快职业高中建设，不断扩大办学规模，力争到2023年在校生达到1200人，到2024年建成面向四省的中等职业学校，全力打造区域教育高地。

（三）推进健康若羌建设。完成县人民医院整体搬迁、中医院建设，依托巴州人民医院托管和河北眼科医院专科联盟优势，引培一批医学人才队伍，发展骨科、心血管科、眼科等特色专科，力争2025年每万人口全科医生达3人，打造区域医疗专科中心。巩固和完善基层医疗标准化建设，促进医疗卫生服务均等化，实现瓦石峡镇、依吞布拉克镇卫生院独立开展二级手术，乡村就诊率提高至70%。完善全民健康服务保障体系，加快推进医疗信息化和互联网+医疗健康服务，完善健康医疗大数据应用体系建设，建成统一高效、系统整合、互联互通的卫生信息共享系统。着力提升妇幼保健能力，开展孕期DNA遗传病检测、三级四维彩超、孕晚期唐氏筛查等诊疗服务，到2025年实现全孕周期健康保健不出县。

（四）深入推进文化润疆。坚持以社会主义核心价值观为引领，铸牢中华民族共同体意识。深入开展“习近平新时代中国特色社会主义思想进万家”活动，持续推进“中华经典诵读工程”“广电精品润疆工程”“网络视听作品创作工程”。围绕楼兰、米兰等文化品牌，推进楼兰故城、壁画墓等安防工程落地实施。坚持举办楼兰文化节、红枣节、楼兰学术研讨会等活动，积极承办各级各类会展、赛事、论坛交流等活动。每个乡镇打造1支以上农牧民文艺演出队，每年创作一批有浓郁乡村特色的文艺作品。文明村镇、文明家庭、星级文明创建户达90%以上，果勒吾斯塘村、果勒艾日克村建成自治区级以上优秀村规民约村。广泛开展全民阅读、书画摄影作品展等活动，厚植共同的精神家园和文化根基。推动中华文化元素和标志性符号进文化馆、科普馆、图书馆等公共文化机构，建设一批具有中华文化特征和中华民族视觉形象的重点工程和项目。不断繁荣发展文化事业，全力打造文化润疆示范区。

（五）健全社会保障体系。完善社会保险制度，持续推进全民参保计划，重点将进城务工人员、新就业人员、灵活就业人员等群体纳入社会保障范围，稳步提高保障水平。健全社会救助体系，完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房等临时救助制度和社会力量参与的政策措施。促进社会福利事业发展，统筹推进敬老院、农村幸福大院等正常运行，以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓宽社会福利保障范围，推进医养护一体化和康养联合体建设。落实按比例安置等残疾人就业政策，建立残疾人“两项补贴”动态调整机制。拓展未成年救助保护机构服务功能，提高儿童福利保障水平。

（六）实施人口增长计划。深化户籍制度改革，全面取消落户限制，拓宽落户通道，简化落户手续，鼓励举家落户。坚持流动人口迁入一批、公职人员落户一批、较高层次和技能型专业技术人才引进一批、外来农业人口转移一批、发展产业吸引一批、发展旅游吸引一批、打造教育高地吸引一批“七个一批”措施，用好3项47条落户政策，力争到2025年总人口达到15万人。

（七）务实推进援疆工作。深化城建、教育、医疗、文化、人才援疆以及人才智力共享、交往交流等12项合作机制，争取一批好项目、大项目纳入河北省援疆“十四五”规划，加快实施河北养老院附属工程、县乡村三级卫生站点建设等重点项目。支持“智慧红枣”云平台和购销“两张网”项目建设。全力推动河北巴州（邢羌）科技产业园产业导入、企业入驻、产生效益，积极探索发展飞地经济，实现优势互补、合作共赢。深化教育、医疗人才等“组团式”援疆，激励引导援疆干部人才留若工作。

六、全面加强自身建设，打造人民满意政府

（一）全面加强党的全面领导。把党的全面领导贯穿政府工作始终，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定坚决、不折不扣完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，确保上级党委、政府和县委的部署要求不折不扣落实到位、落地见效。

（二）全面加强法治政府建设。落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，坚持法治若羌、法治政府、法治社会一体推进，加快构建职责明确、系统完备、科学规范、运行有效的政府治理体系，严格按照法定权限和程序履行职能、开展工作、发挥作用，坚持科学、民主、依法决策，深化“三项制度”执行，主动接受各级各类监督，习惯在受约束的环境中工作生活，让权力真正在阳光下运行！

（三）全面加强重大决策社会风险评估机制建设。坚持把法治思维和法治方式贯彻到重大决策社会稳定风险评估工作全过程，实现重大政策（举措）、重大项目、重大活动、重大决策事项应评尽评、全程管控，从源头上防范化解社会矛盾风险，确保政府所有工作都在法治轨道上运行。

（四）全面加强政府作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”“四气”，反对一切形式主义和官僚主义。坚持政府带头过紧日子，严控新增支出，严格压减一般性支出，确保“三公”经费只减不增。坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。我们要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，紧紧围绕新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，认真落实自治区、自治州党委各项决策部署和县委工作要求，不忘初心、牢记使命，迎难而上、不负韶华，为奋力夺取全面建设社会主义现代化若羌新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的若羌篇章而努力奋斗！

附件下载：

（此件于重新编辑）

相关稿件：